內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知

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  • 時間:2020年09月24日
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各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

2020年917

(此件公開發布)

 

內蒙古自治區全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案

 

為貫徹黨中央、國務院決策部署,落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔202023號)精神,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及自治區黨委十屆十一次全會精神,把城鎮老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程,順應群眾期盼,尊重群眾意愿,踐行共同締造,著力解決城鎮老舊小區基礎設施缺失、設施設備陳舊、功能配套不全、管理服務不到位等群眾反映強烈的問題,不斷提升居民居住環境和生活質量。

二、實施目標

(一)工作目標。優先改造建設時間較早、小區失修失管嚴重、居民要求改造意愿強烈且積極參與配合的城鎮老舊小區。2020年至“十四五”前三年,重點改造2000年前建成的城鎮老舊小區;“十四五”后兩年,重點改造2005年前建成的城鎮老舊小區。2020年改造老舊小區1015個、13萬戶,實施完善類提升類試點示范項目14個、10673戶。到“十四五”末,基本完成2005年前建成的老舊小區改造。

(二)改造內容。分基礎類、完善類、提升類3類。

基礎類主要包括小區內部及與小區直接相關的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,以及光纖入戶、架空線路規整(入地)和建筑物公共部位維修等。

完善類主要包括拆除違章建筑、新建(改建)建筑節能改造、物業用房、充電設施、居民活動室、警務室、無障礙設施、健身器材、綠化美化、智能快件箱、加裝電梯,以及小區內或周邊綠化照明、停車場、文化休閑設施、體育鍛煉場所、適老設施、電力增容等。

提升類主要包括社區、衛生、教育等公共服務設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

各盟市、旗縣(市、區)在實際工作中,依據《內蒙古自治區城鎮老舊小區改造技術導則》的有關要求,按照基礎類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進的原則,因地制宜確定改造內容清單。

三、主要任務

(一)編制改造規劃。各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區)人民政府要全面摸清本行政區域內城鎮老舊小區的數量及小區戶數、建筑面積、產權性質、建成時間、改造內容現狀等基本情況,建立城鎮老舊小區改造項目庫。各地區在緊抓中央支持城鎮老舊小區改造政策機遇的同時,要統籌考慮本地區財政承受能力等實際情況,組織制定20212025年城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃。

根據老舊小區現狀、居民改造意愿和資金籌集情況,合理制定城鎮老舊小區改造方案,主要包括:改造小區清單、現狀問題、改造內容、責任清單、財政預算安排說明、補助標準、工作機制、保障措施等內容。各旗縣(市、區)要做到“一小區一方案”。各盟市要于202010月底前向自治區人民政府報送“十四五”城鎮老舊小區改造規劃,并于每年9月底前向自治區人民政府報送下年度城鎮老舊小區改造計劃。

(二)多方籌措資金。

1.加大政府支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預算內投資和中央財政專項資金支持。自治區人民政府繼續加大對城鎮老舊小區改造支持力度。自治區組織發行的地方政府一般債券和專項債券重點向城鎮老舊小區改造傾斜。各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區)人民政府可統籌整合與城鎮老舊小區改造和社區服務提升相關的資金用于城鎮老舊小區改造。

2.落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資的原則,建立居民合理分擔機制,發動居民采取據實分攤、讓渡公共收益、使用(補交)專項維修資金等方式自籌資金。各地區可根據實際情況明確居民出資比例。支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過個人捐資捐物、投工投勞等形式支持改造工作。

3.推動社會力量出資。引導專業經營單位履行社會責任,出資參與老舊小區改造。對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、家政等社區服務業態,運用市場化手段吸引社會資金參與。認真執行城鎮老舊小區改造稅費優惠政策。鼓勵各地區積極探索城鎮老舊小區改造的金融支持政策。

(三)加快審批進度。各地區要提前辦理相關手續,每年5月底前辦理完畢當年老舊小區改造項目所有手續。要結合工程建設項目審批制度改革,建立城鎮老舊小區改造項目審批綠色通道,精簡城鎮老舊小區改造項目審批事項和環節,切實簡化立項、用地、規劃、建設、驗收、市政公用等手續,構建快速審批流程。大力推進“清單制+告知承諾制”,根據改造項目特點和風險等級,建立并公布不同類型建設工程的審批事項清單和告知承諾制事項清單。

不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件??捎善炜h(市、區)人民政府組織有關部門聯合審查改造方案,認可后由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。不涉及建筑主體結構變動的低風險項目,實行項目建設單位告知承諾制的,可不進行施工圖審查。

(四)抓好項目實施。各旗縣(市、區)人民政府要明確城鎮老舊小區改造項目的建設單位,積極引導居民參與改造,牽頭統籌協調水、電、氣、暖、通信等專營單位開展小區內以及與小區直接相關的基礎設施聯動改造,切實將專營單位行業改造計劃與城鎮老舊小區改造計劃有效對接、統籌推進。要合理安排改造時間和施工時序,提高改造施工效率。對列入中央補助支持改造年度計劃的項目,必須在當年開工,當年完工或基本完工。管線專營單位要全程參與相關工程的改造。項目竣工后,建設單位要按規定組織相關責任主體、管線專營單位和街道、社區、居民代表等對項目進行聯合竣工驗收。

(五)確保質量安全。各地區對房屋建筑或其他建筑物、構筑物的改造,必須在確保結構安全的前提下進行。涉及到結構改造時,應委托原設計單位或有相應資質的設計、施工單位進行相應設計和施工。有消防設施的老舊小區,應維護完善消防配套設施;沒有消防設施的老舊小區,應根據小區條件增加消防設施,確保小區消防設施完善有效。有條件的地區可將智能化安防系統建設納入城鎮老舊小區改造中統一實施。地方各級人民政府和相關部門要按照有關規定,加強對改造工程全過程質量安全監管,加大對加裝電梯施工的巡查力度,認真落實工程質量、安全生產、文明施工、揚塵治理等管理要求。

(六)開展示范引領。為有序推進城鎮老舊小區改造工作,自治區選擇部分地區老舊小區改造項目實施完善提升類改造試點,探索建立統籌協調、動員居民參與、項目生成、政府與居民合理共擔成本、市場化參與、金融機構支持、項目推進、存量資源整合利用、長效管理等機制,自治區將給予示范項目專項資金支持。2020年重點做好14個試點示范項目實施工作,形成可復制、可推廣的經驗。

(七)加強后續管理。進一步明晰改造后居民用戶終端外的供水、供熱、供電、通信等各類管網和設施產權,建立運營維護長效機制。加強已改造小區的物業管理。充分發揮街道、社區的領導和協調作用,積極組織成立業主委員會,確定管理模式、服務內容和收費標準,做到物業管理全覆蓋。建立健全基層黨組織領導,業主委員會、物業服務企業、相關職能部門參與的聯席會議機制,引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則,共同維護改造成果。

(八)利用存量資源。根據實際情況,合理拓展改造實施單元,推進相鄰片區聯動改造,加強服務設施、公共空間共建共享。整合社區服務投入和資源,統籌利用周邊國有資產閑置房源、社區居委會閑置用房、閑置鍋爐房等資源,增設養老等各類服務設施。利用小區內外存量土地和拆違騰退土地建設各類配套設施和公共服務設施。在不違反規劃且征得居民等同意的前提下,允許利用小區以及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務設施。其中,對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的,可不增收土地價款;涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的,可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由自治區人民政府分管領導為召集人的自治區城鎮老舊小區改造廳際聯席會議制度。各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區)人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負主體責任,要成立由主要領導或分管領導任組長的工作領導小組,主要領導要靠前指揮,分管領導要抓好落實。各盟市可結合實際制定本地區城鎮老舊小區改造工作實施細則。要充分發揮基層組織在城鎮老舊小區改造中的主導作用,街道、社區要統籌協調業主委員會、物業服務企業等,做好城鎮老舊小區改造組織發動、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

(二)明確部門職責。充分發揮自治區城鎮老舊小區改造廳際聯席會議制度的作用,各相關部門、單位要加強協同配合、形成工作合力,構建齊抓共管的全區城鎮老舊小區改造工作格局。住房城鄉建設部門負責牽頭推進城鎮老舊小區改造工作,會同發展改革、財政部門編制年度改造計劃及項目內容清單。發展改革部門牽頭做好中央預算內資金支持項目有關的立項、資金計劃申報、資金分配、資金使用績效管理等工作。財政部門負責城鎮老舊小區改造專項資金的籌措和年度預算編制以及專項資金的撥付、監督、績效管理等工作。自然資源部門負責優化城鎮老舊小區改造相關規劃許可、土地使用手續。市場監管部門負責加裝電梯檢測等相關事項的監督管理。教育、民政、城市管理、衛生健康、文化、體育、廣播電視、通信、電力等相關部門和單位按照職責分工,配合做好城鎮老舊小區改造工作。

(三)強化督導調度。自治區住房城鄉建設廳要加強督促指導和工作調度,建立健全年度改造計劃進度月報制度,按月通報各盟市進展情況,指導做好年度改造計劃任務績效評價等相關工作。對工作推進不力、進度較慢、完不成年度目標任務的盟市,將予以約談和通報批評。

(四)加強宣傳引導。各地區、各相關部門要充分利用各種媒體,廣泛宣傳城鎮老舊小區改造政策和“美好環境與幸福生活共同締造”理念,加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度,提高社會公眾對城鎮老舊小區改造重要性的認識,著力引導群眾轉變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。

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