關于《內蒙古自治區農業節水灌溉條例(修訂案草案)》公開征求意見的公告

  • 來源:內蒙古政府網
  • 時間:2020年08月20日
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為了發展節水型農業,提高用水效率,促進水資源可持續利用,現將《內蒙古自治區農業節水灌溉條例(修訂案草案)》在內蒙古自治區司法廳網站法規規章草案征求意見欄全文公布。征求意見截止時間2020年921日。

聯 系 人:趙偉剛

聯系電話:0471-5301261(兼傳真)

電子郵箱:413440432@QQ.com

通信地址:內蒙古呼和浩特市新城區興安南路15號

                     內蒙古司法廳立法

                                                                            內蒙古自治區司法廳

                   2020818

《內蒙古自治區農業節水灌溉條例(修正案草案)修改說明

    一、修改背景

按照《自治區人大常委會2020年立法計劃》,《內蒙古自治區農業節水灌溉條例》(以下簡稱《條例》)被列入修改項目。《條例》共三十六條,本次修改十三條,刪去一條。修改的主要內容為增加對農業節水灌溉的行業主管部門的規定。

《條例》定義農業節水灌溉是指在農田、草牧場、林地等灌溉過程中,采取工程措施、技術措施和行政、經濟手段節約用水,提高水利用率的活動。2019年自治區機構改革后,自治區水利廳的農田水利建設項目管理職責整合到自治區農牧廳,農業節水灌溉工作涉及自治區水利廳、農牧廳兩個廳局,因此本次修改依據部門職能調整,對《條例》中管理職責表述作相應修改,將農牧部門列入農業節水灌溉主管部門。

《條例》于2002年施行,上位法《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》經多次修改,《條例》中部分罰則需要對應修改。

    二、修改內容和依據

    (一)對主管部門的修改

    1.第五條、第九條、第十一條、第二十三條、第二十四條、第三十條、第三十五條共7條,將農業節水灌溉的主管部門由水行政主管部門修改為水行政、農牧行政主管部門。同時將相關條款中計劃、林業部門名稱規范為發展改革、林草部門。修改理由為:根據中共中央、國務院批準的《內蒙古自治區機構改革方案》,自治區水利廳的農田水利建設項目管理職責整合到自治區農牧廳。按照《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區水利廳職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》(廳發〔2018〕41號),水利廳指導農村牧區水利工作,組織開展大中型灌排工程建設與改造,指導節水灌溉有關工作。因此需要將農牧部門列入主管部門。

    2.第五條,將“負責農業灌溉的統一管理和水政監察”中的水政監察刪去,修改理由為:由于主管部門由水利、農牧按照職責分工負責,所以將水政監察刪去。

    3.第三十條,將第一、第二款中各級人民政府修改為旗縣級以上人民政府。修改理由為旗縣級以上人民政府才設立有發展改革、財政等各部門。

    (二)對其它內容的修改

    1.第九條,將征求意見部門修改為“同級計劃、自然資源、林草等部門”。修改理由為:農業、畜牧業已在農牧部門,不再單列。自然資源部門負責國土空間規劃,應列入征求意見范圍。

    2.第九條,將“旗縣級以上人民政府水行政、農牧行政主管部門……負責編制本地區農業節水灌溉規劃”改為“旗縣級以上人民政府水行政、農牧行政主管部門……負責編制本地區、本部門農業節水灌溉規劃”。修改理由為:按照目前水行政主管部門與農牧行政主管部門的職能職責和灌排工程建設情況,水利部門負責大中型灌排工程的骨干工程建設,農牧部門負責對干渠以下如支渠斗渠等田間工程相關設施建設,因此是兩個部門分別制定規劃。

    3.第十二條,刪除,同時對后續條款序號作相應調整。修改理由為:一是在實際工作中,現有的農業灌溉項目均為節水灌溉項目,無需重復規定需附有節水措施。二是依據《取水許可和水資源費征收管理條例》(2017年修訂)第十一條,申請取水應當提交下列材料:(1)申請書;(2)與第三者利害關系的相關說明;(3)屬于備案項目的,提供有關備案材料;(4)國務院水行政主管部門規定的其他材料?!度∷S可管理辦法》(2017年修正)第十條,《取水許可和水資源費征收管理條例》第十一條第一款第四項所稱的國務院水行政主管部門規定的其他材料包括:(1)取水單位或者個人的法定身份證明文件;(2)有利害關系第三者的承諾書或者其他文件;(3)建設項目水資源論證報告書;(4)不需要編制建設項目水資源論證報告書的,應當提交建設項目水資源論證表;(5)利用已批準的入河排污口退水的,應當出具具有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構的同意文件。

    以上條文對申請取水許可已有明確規定,本條不再重復規定。

    4.第二十三條,根據農牧廳反饋意見,按照經濟社會發展形勢,刪去“零配件供應服務”。

    5.第二十五條,經征求農牧廳意見,為適應發現農牧業發展實際,將“推行平整土地、縮塊改畦、深耕深松、少耕免耕、耙耱保墑、地膜覆蓋、化學保水等農藝措施”,改為“推行平整土地、深耕深松、少耕免耕、耙耱鎮壓、覆蓋保墑、抗旱保水等農藝措施”。 

    6.第三十一條,修改為“違反本條例的行為,法律法規已經規定法律責任的,從其規定”。修改理由為:《條例》于2002年施行,現行上位法《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》經多次修改,對本條三種違法行為的處罰均已有了具體規定,且處罰額度大于本條例,具體情況為:

    (1)對未獲得取水許可證擅自取水行為的處罰,依據2016年修正《水法》第六十九條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期采取補救措施,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷其取水許可證:未經批準擅自取水的;未依照批準的取水許可規定條件取水的。

    (2)擅自轉讓水使用權的,依據2017年修正《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十一條 拒不執行審批機關作出的取水量限制決定,或者未經批準擅自轉讓取水權的,責令停止違法行為,限期改正,處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期拒不改正或者情節嚴重的,吊銷取水許可證。

    (3)未按照規定安裝計量設施的,依據2017年修正《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條第一款 未安裝計量設施的,責令限期安裝,并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費,處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取水許可證。

    7.第三十二條、第三十三條、第三十四條,除因刪除第十二條調整條款序號外,同時對條款內罰則對應的條款序號作修改。

《內蒙古自治區農業節水灌溉條例》修改對比表

序號

修改前

修改后

(下劃線部分為修改內容)

修改原因

 

第一章 總則

第一章 總則

 

1

    第五條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內農業節水灌溉的統一管理和水政監察。

第五條 旗縣級以上人民政府水行政、農牧行政主管部門按照職責分工負責本行政區域內農業節水灌溉的管理監督。

1.根據中共中央、國務院批準的《內蒙古自治區機構改革方案》,自治區水利廳的農田水利建設項目管理職責整合到自治區農牧廳。按照《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區水利廳職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》(廳發〔2018〕41號),水利廳指導農村牧區水利工作,組織開展大中型灌排工程建設與改造,指導節水灌溉有關工作,因此需要將農牧部門列入主管部門。

2.因主管部門由農牧、水利按照職責分工負責,所以將水政監察刪去。

 

第二章 農業節水灌溉規劃

第二章 農業節水灌溉規劃

 

2

    第九條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門根據當地國民經濟和社會發展規劃,負責組織編制本地區農業節水灌溉規劃??缧姓^域的農業節水灌溉規劃,由其共同的上一級水行政主管部門組織編制。在制定農業節水灌溉規劃時,應當征求同級計劃、農業、畜牧業、林業等部門的意見。

農業節水灌溉規劃應當由具有相應資質的勘察設計單位編制,報同級人民政府審核,并報上一級水行政主管部門批準。

第九條 旗縣級以上人民政府水行政、農牧行政主管部門根據當地國民經濟和社會發展規劃,負責組織編制本地區、本部門農業節水灌溉規劃??缧姓^域的農業節水灌溉規劃,由其共同的上一級行業主管部門組織編制。在制定農業節水灌溉規劃時,應當征求同級發展改革、自然資源、林草等部門的意見。

農業節水灌溉規劃應當由具有相應資質的勘察設計單位編制,報同級人民政府審核,并報上一級行業主管部門批準。

1.同第五條的修改原因。

    2.按照目前水行政主管部門與農牧行政主管部門的職能職責和灌排工程建設情況,水利部門負責大中型灌排工程的干渠建設,農牧部門負責對干渠以下的相關設施建設,因此需要分別制定規劃。

    3.農業、畜牧業已在農牧部門,不再單列。計劃部門名稱規范為發展與改革部門。自然資源負責國土空間規劃,應列入征求意見范圍。

3

第十一條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當依據批準的農業節水灌溉規劃,會同有關部門和地區制定農業節水灌溉年度實施計劃,報同級人民政府批準,并報上一級水行政主管部門備案。

第十一條 旗縣級以上人民政府水行政、農牧行政主管部門應當依據批準的農業節水灌溉規劃,會同其他有關部門和地區制定農業節水灌溉年度實施計劃,報同級人民政府批準,并報上一級行政主管部門備案。

1.同第五條修改原因。

 

第三章 農業節水灌溉工程建設

第三章 農業節水灌溉工程建設

 

4

第十二條 新建、改建、擴建的農業灌溉建設項目,在向水行政主管部門報送取水許可申請時,必須附有節水措施或者經批準的農業節水灌溉工程項目建議書。

刪除。

    1.在實際工作中,現有的農業灌溉項目均為節水灌溉項目,無需重復規定需附有節水措施。

    2.依據《取水許可和水資源費征收管理條例》(2017年修訂)第十一條規定,申請取水應當提交下列材料:(1)申請書;(2)與第三者利害關系的相關說明;(3)屬于備案項目的,提供有關備案材料;(4)國務院水行政主管部門規定的其他材料?!度∷S可管理辦法》(2017年修正)第十條規定,《取水許可和水資源費征收管理條例》第十一條第一款第四項所稱的國務院水行政主管部門規定的其他材料包括:(1)取水單位或者個人的法定身份證明文件;(2)有利害關系第三者的承諾書或者其他文件;(3)建設項目水資源論證報告書;(4)不需要編制建設項目水資源論證報告書的,應當提交建設項目水資源論證表;(5)利用已批準的入河排污口退水的,應當出具具有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構的同意文件。

    以上條文對申請取水許可已有明確規定,本條不再重復規定。

    3.對后續條款序號作相應修改。

 

第五章 農業節水灌溉保障措施

第五章 農業節水灌溉保障措施

 

5

第二十三條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門及有關單位應當配備農業節水灌溉專業技術人員,做好農業節水灌溉工程設計、施工、管理、設備修理和零配件供應服務。

第二十二條 旗縣級以上人民政府水行政、農牧行政主管部門及有關單位應當配備農業節水灌溉專業技術人員,做好農業節水灌溉工程設計、施工、管理和設備修理服務。

1.同第五條的修改原因。

2.依據農牧廳反饋意見,按照經濟社會發展形勢,刪去“零配件供應服務”。

6

第二十四條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門要定期組織從事農業節水灌溉工程規劃、設計、施工和管理的人員進行專業技術培訓,堅持持證上崗。

第二十三條 旗縣級以上人民政府水行政、農牧行政主管部門要定期組織從事農業節水灌溉工程規劃、設計、施工和管理的人員進行專業技術培訓,堅持持證上崗。

1.同第五條的修改原因。

7

第二十五條 堅持水利節水措施與農藝節水措施相結合,加強農田水利基本建設,推行平整土地、縮塊改畦、深耕深松、少耕免耕、耙耱保墑、地膜覆蓋、化學保水等農藝措施,全面提高農業節水效益。

第二十四條 堅持水利節水措施與農藝節水措施相結合,加強農田水利基本建設,推行平整土地、縮塊改畦、深耕深松、少耕免耕、耙耱鎮壓、覆蓋保墑、抗旱保水等農藝措施,全面提高農業節水效益。

1.依據農牧廳反饋意見,刪除“縮塊改畦”、將“耙耱保墑、地膜覆蓋、化學保水”修改為“耙耱鎮壓、覆蓋保墑、抗旱保水”更符合當前我區農牧業發展實際。

8

第三十條 各級人民政府計劃、財政、水行政主管部門要保證農業節水灌溉建設資金足額落實,加強資金的管理。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用農業節水灌溉建設資金。

各級人民政府審計部門要加強對農業節水灌溉建設資金管理、使用情況的審計監督。

第二十九條 旗縣級以上人民政府發展改革、財政、農牧、水行政行政主管部門要保證農業節水灌溉建設資金足額落實,加強資金的管理。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用農業節水灌溉建設資金。

旗縣級以上人民政府審計部門要加強對農業節水灌溉建設資金管理、使用情況的審計監督。

1.同第五條的修改原因。

2.因旗縣級以上人民政府才設立有發展與改革、財政等各部門,故將第一、第二款中各級人民政府修改為旗縣級以上人民政府。

3.將計劃部門名稱規范為發展與改革部門。

 

第六章 法律責任

第六章 法律責任

 
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